近年来，数字资产市场迅速增长，成为全球金融体系不可忽视的重要组成部分。然而，由于缺乏明确的监管框架，数字资产市场面临着法律不确定性和监管缺口的问题。为了建立更为稳健和透明的市场环境，美国参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特近日宣布，计划在九月底之前推动并通过涉及数字资产市场结构的综合立法。这一声明标志着美国国会在数字资产监管领域迈出了具有里程碑意义的一步。 作为此次立法的关键背景，数字资产的市场结构和稳定币的监管问题一直是行业和监管机构重点关注的议题。此前，参议院已通过了名为GENIUS的稳定币法案（Guiding and Establishing National Innovation for US Stablecoins Act），该法案聚焦于稳定币的法律定义和监管框架，旨在促进稳定币的健康发展与合规运作。
而参议员斯科特的目标则是将目光转向更广泛的数字资产市场结构，以确保整个生态系统的有序运行。 在近期的一场被称为“炉边谈话”的会议中，斯科特与怀俄明州参议员辛西娅·卢米斯（Cynthia Lummis）以及白宫加密货币顾问博·海因斯（Bo Hines）展开了深入对话。斯科特明确表示，为了让数字资产市场能“完全运作”，国会必须加快推进包括市场结构和稳定币的相关立法，设定的目标时间为今年九月三十日之前完成市场结构法案的通过。他的这一表态获得了参议员卢米斯的积极响应，卢米斯表示将全力支持这一进程，确保相关立法按时推进。 数字资产市场结构法案的核心目的是通过建立清晰明了的监管规则，为数字资产公司提供法律指引，从而促进行业标准化和合规发展。这些规则有望明确哪些数字资产被视为证券，应接受美国证券交易委员会(SEC)的监管；哪些则归属于商品期货交易委员会(CFTC)的管辖范畴。
这种界定对于解决现有监管重叠甚至冲突的问题具有重要意义，有助于避免市场混乱，保护投资者权益。 参议员卢米斯在此前的比特币政策峰会上表示，如果有关稳定币的GENIUS法案以及数字资产市场结构相关立法未能在2026年前成功通过，她将感到“极为失望”。目前，GENIUS法案已顺利通过参议院等待众议院审议，但市场结构法案尚未被两院正式提上议事日程。这显示出国会在数字资产监管上仍存在时机和推进速度的分歧。 华盛顿方面对于加密货币立法的时间表也备受关注。白宫此前曾计划最早在八月签署相关法案成为法律，但实际进度尚不明朗。
尤其是时任总统特朗普在六月中旬通过社交媒体表达了对GENIUS法案迅速通过的期望，强调希望众议院尽快将法案送到其办公桌进行签署。尽管如此，众议院对该法案的考虑时间表仍未确定，这为整个数字资产立法的推进增添了不确定性。 在具体草案方面，卢米斯提到希望能在八月休会前帮助起草相关市场结构立法，并计划在九月进行具体的法案审议。这体现出参议院在推动数字资产市场规范上积极主动的态度，力图与众议院可能的《数字资产市场清晰法案》(Digital Asset Market Clarity Act)或简称CLARITY法案相协调。CLARITY法案已在众议院委员会通过，该法案旨在通过详细界定数字资产的法律性质，解决监管盲区与市场混乱问题。不过，斯科特和卢米斯的言论暗示，参议院版本的法案将成为整体立法的核心，众议院的进程或许会有所滞后。
数字资产市场结构法案的出台不仅仅是立法的简单流程，更代表着美国对数字经济时代金融创新的积极回应。清晰的监管框架能够为机构投资者与普通用户带来更多信心，推动更多资金流入数字资产市场，促进创新项目的落地。同时，对于防范金融风险、打击非法集资和洗钱等违法行为也发挥着关键作用。 此外，稳健的监管环境有助于区分合规企业与非法参与者，提升整个行业的透明度和可信度。随着数字资产市场的国际化发展，制定符合全球标准且兼具美国特色的市场规则，将为美国争取在全球数字金融标准制定中的话语权创造条件。 虽然数字资产领域充满机遇，但与此同时，也面对着技术演进快、市场波动大和监管滞后的挑战。
这就要求国会和监管机构能够适应变化，制定出灵活而细致的法规，兼顾创新发展与风险防控。斯科特主席提出的时间表体现出驱动立法快速落地的紧迫感，有望打破长久以来数字资产监管工作的僵局。 综合来看，当前美国在数字资产监管方面正经历一场紧锣密鼓的战略布局。随着市场需求和政策推动双重作用，参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特的目标不仅为行业注入了新的动力，也传递出美国立法层面对数字资产市场未来发展的重视程度。未来数月，相关立法的走向和内容细节，将成为全球关注的焦点，对维持市场秩序、保障投资者权益以及促进数字资产产业健康发展产生深远影响。 在全球经济逐渐迈向数字化和去中心化的背景下，美国作为世界金融巨头，其数字资产市场结构法案的推进不仅关乎本国经济未来，也对国际数字密码资产市场规则确立具有指导意义。
随着法案的逐步完善和实施，预计将为数字资产市场带来更大稳定性和透明度，推动产业迈向合规化、规范化发展新阶段，开启数字金融监管的新时代。
