随着数字货币的普及和市场规模的不断扩大,加密资产逐渐成为执法机关打击金融犯罪的新焦点。作为美国财政部下属重要执法机构,国税局刑事调查部门(IRS-CI)承载着管理和查封涉及犯罪行为的数字资产的重任。然而,最近财政部监察长办公室(Treasury Inspector General for Tax Administration,TIGTA)发布的报告揭示了IRS在加密资产查封和管理方面存在的严重不足,暴露出记录不全、操作失误乃至资产风险的隐患,为整个加密行业敲响了警钟。 报告指出,截至2023年底,IRS-CI已掌管近80亿美元的数字资产,这些资产大多关联着正在进行的刑事调查。然而,IRS未能充分遵循内部规定,准确完整地记录每笔加密资产的查封详情。最为关键的是所谓的查封备忘录——该文件本应详细记载资产数量、钱包地址、转移时间等信息,但大量案件中这一基本文件缺失或信息错误频发。
例如,部分案件出现了钱包地址互换,致使资产追踪混乱;还有查封金额标注错误,导致资产估值被严重低估,影响后续处理工作的严谨性。 除文书管理上的漏洞,实体资产的安全管理同样存在隐忧。报告中披露,三台由联邦调查局(FBI)移交给IRS的硬件钱包在保管过程中丢失,引发对跨机构协作环节的担忧。此外,一次事件中,IRS工作人员错误销毁了存放政府钱包恢复密语的纸质材料,尽管最终未造成资产无法找回的后果,此类操作失误极易导致永久性损失,反映出执行层面对数字资产特殊性质的认知不足和管理流程的缺陷。 更为值得注意的是IRS在资产形式保存上的失误。TIGTA报告强调,IRS曾将一笔被查封的莱特币(Litecoin)资产转换成了比特币(Bitcoin),忽视了保留资产原生格式的重要性。
在加密市场中,不同币种不仅代表不同的价值,还对应不同的技术属性和流通规则,随意转换不仅影响资产法律定性,也为日后资产处置带来诸多复杂问题。虽然IRS在2024年5月之后已对指南进行修订,明确要求保留资产的原始形态,但这一变革显然是被动回应监督机构的批评,而非主动防范风险的体现。 此外,IRS使用的内部资产管理系统AFTRAK存在数据录入错误和库存不准确情况。约43%的数字资产录入了错误位置,甚至有多处资产数量存在小数点错误,导致单笔资产价值偏差高达数千美元,这种低级错误不仅影响内部核算,也削弱了公众及司法机关对数据可靠性的信任。TIGTA针对上述诸多问题提出了六项具体改进建议,涵盖完善系统功能、明确操作流程、强化培训监督及严格时间节点管理。IRS对五项建议表示接受,部分接受第六项,并指出在保持资产形式方面仍面临实际操作难题。
加密货币本身的匿名性和跨境流动性本就给监管带来了巨大挑战,IRS作为政府执法力量必须在快速发展的数字经济中梳理清晰的管理路径,而当前暴露出的管理混乱不仅损害了执法公信力,也给涉及加密资产的案件审理和资产处置带来潜在风险。市场参与者尤其是投资者和合规机构对于监管透明度和准确性的诉求愈发强烈,IRS若不能及时修正管理短板,将可能加剧业界对于美国监管环境稳定性的担忧。 事实上,IRS的问题折射出的是整个加密监管领域的“成长烦恼”。数字资产的去中心化和技术复杂性远超传统金融工具,传统机构在适应数字时代管控方式时自然需要阶段性磨合和制度升级。TIGTA的监督作用不可或缺,其报告不仅直指管理漏洞,更推动制度完善和责任落实。长期来看,IRS若能积极改善信息系统,完善资产溯源机制,加强跨部门合作,引入更多专业技术和人才储备,将有助于构建更为科学高效的加密资产管理体系。
总的来说,IRS加密资产查封记录的混乱问题提醒我们,数字货币监管不能仅停留在法律层面的口号和大方向,更需细化到具体操作细节。随着加密资产在司法和执法领域的应用日益频繁,相关管理规范的健全与信息透明对于保障国家利益和维护市场秩序都是必不可少的。未来,IRS及相关机构的改革举措备受关注,其成效不仅影响美国法治的权威,也为全球加密监管模式提供宝贵经验和警示。