钴作为现代电池制造中不可或缺的关键金属,其供应链的稳定性直接关系到新能源行业的发展。刚果(金)作为全球最大的钴生产国,其政策调整不仅备受业内关注,也对国际市场产生深远影响。2025年10月16日起,刚果(金)将取消自2023年2月实施的钴出口禁令,改为执行出口配额制度,这意味着其钴资源出口管理进入了一个全新的阶段。去年,刚果(金)供应了全球约70%的钴资源,该国矿业监管部门计划先在2025年底前允许出口约1.8万吨钴,随后在2026年和2027年实行每年约9.66万吨的出口配额。这一新政策调整的背景复杂,涉及到钴价波动、非法采矿泛滥以及地区安全形势的多重因素。2023年初,钴价格遭遇九年来的最低点,刚果(金)政府为保护国家利益和稳定市场价格,决定禁运钴出口。
然而,禁令的延长导致了业界应声反应,包括瑞士矿业巨头嘉能可(Glencore)和中国广东省的中国有色金属矿业集团(CMOC)相继宣布不可抗力,影响了全球钴供应链的稳定。刚果(金)领域内非法采矿现象尤为突出,尤其是在该国东部地区,散布着大量未受监管的手工采矿矿点。这不仅带来矿产资源的流失,更是当地安全局势不稳的重要因素之一。政府强调,非法矿业活动为包括M23在内的反叛武装提供了资金支持,加剧了冲突和暴力事件,这一社会现实促使政策制定者考虑通过规范出口配额来遏制非法开采。新配额制度明确根据历史出口数据设定各矿业企业的年度出口额度,同时将10%的出口钴量用于国家战略项目。监管机构还拥有在企业超出季度配额时回购多余钴库存的权利,为市场提供更大弹性与价格调控空间。
这一举措受到嘉能可的支持,反映出大型正规矿业公司希望形成更加透明和规范的业务环境。然而,CMOC及部分业内利益相关方对此表示反对,担忧配额限制可能限制企业的经营灵活性和市场竞争力。嘉能可正商讨出售在刚果的主要矿业资产 - - 卡莫托铜矿公司(KCC)控股权,原因包括钴价低迷带来的运营压力以及与政府发生的税收与特许权纠纷,这也映射出矿业环境的复杂性和政策变化带来的产业链不确定性。全球钴金属市场正处于复杂变化的时期,随着电动车产业的爆发式增长,钴需求量持续上升。但同时,市场也面临着钴储量开采速度、技术替代可能性及供应国政治风险等多重挑战。刚果(金)新配额制度意在通过规范出口数量,平衡供需关系,有效地遏制价格大幅波动,优化本国钴资源的战略价值。
针对未来,配额的调整将考虑市场变化和当地冶炼能力的提升,有望推动钴产业链的本地深加工,提升附加值,减少简单原矿资源出口的依赖。此外,政府对非法采矿的打击力度预计加强,这不仅有助于保护矿业资源,也为国际买家提供了更好的产品可追溯性,满足全球供应链合规和道德采购的要求。刚果(金)钴出口策略的调整也反映出发展中国家对稀有资源主导权的转变和维护。通过出口配额控制资源出口,国家不仅能从国际市场上获得更大的议价能力,还能促进国内产业的发展,创造更多就业机会,改善地方经济条件。整体来看,刚果(金)钴出口配额制度的实施,是矿产资源管理送入成熟轨道的重要标志。它体现了全球钴供应市场的动态调节机制,同时也预示着未来矿业政策与国际市场需求之间更为紧密和复杂的互动。
对于全球新能源和电子行业而言,更稳定的钴供应意味着产业链的安全性和持续性得到保障,有利于推动新能源汽车、电池储能及高科技产业的发展。行业相关企业及投资者应密切关注刚果(金)政策变化,合理评估供应风险,提前布局资源配置和供应链管理策略。未来随着配额制度的完善和市场反应的显现,钴市场格局可能迎来新的平衡与机遇,而刚果(金)在全球钴市场的主导地位亦或将进一步巩固和转型。面对这场钴资源输出管理的变革,国际社会、矿业企业和政策制定者需共同合作,促进钴产业的健康可持续发展,实现资源经济效益与社会稳定环境的双赢局面。 。
