近年来,欧洲联盟针对中小企业(SMEs)监管环境的改革持续成为政策关注的焦点。作为全球知名的会计专业组织,特许公认会计师公会(ACCA)公开支持欧盟推进的"第28项监管制度" - - 欧洲创新法案,主张通过制定可选的欧盟层面规则来减少中小企业的合规负担,推动企业在绿色转型和数字化浪潮中更具竞争力。ACCA的立场不仅带有专业视角,也为政策制定与企业实践之间的衔接提供了建设性建议。理解ACCA的主张及其对中小企业的实际影响,对于企业主、财务负责人和政策制定者都有重要参考价值。 ACCA强调,欧盟在推动跨境市场一体化和创新发展时,应把中小企业的特殊需求置于优先位置。中小企业往往面临资源有限、合规成本高、人才稀缺等问题,过度复杂或不协调的监管框架会抑制其扩张与创新能力。
欧洲创新法案若能作为一个可选且具备跨境一致性和透明度的框架,将为中小企业在进入新市场、寻求融资以及跨境交易时减少不确定性,从而释放更多资源用于业务发展和技能培养。 技能短缺是ACCA反复提出的问题。随着绿色经济和数字化转型的推进,对财务、会计、数据分析和可持续发展相关技能的需求骤增。许多中小企业难以通过内部培训迅速填补这些缺口。ACCA建议欧盟通过简化培训相关行政手续、促进专业资格的跨境承认以及提供实践性指导与最佳案例分享,帮助企业更便捷地获取所需人才。专业资格互认不仅能降低企业雇佣与合规成本,还能促进高素质人才在欧盟内部的流动,增强整体劳动力市场的适应性。
在金融与融资方面,ACCA呼吁建立一个能为中小企业提供信心的金融体系。中小企业在跨境交易中常常面临银行与资本市场服务不足的问题,投资者与金融机构也可能因监管差异而产生顾虑。欧洲创新法案若能促进成员国之间在金融监管与信息披露方面的协调,将有助于降低交易成本、提高透明度并激发跨境投资。对于会计职业而言,统一或兼容的报表与披露标准也能降低企业在编制合规资料时的时间与费用开销。 行政负担与合规成本是中小企业面临的另一大痛点。复杂的许可程序、重复的数据申报和不一致的国内法规往往让中小企业在日常运营中消耗大量时间与人力。
ACCA主张通过建立简化的合规通道、提供电子化、一站式服务以及制定比例性原则(proportionality),确保监管要求与企业规模和风险相匹配。比例性原则的实施能够在保护公共利益的同时,避免对小微企业施加不必要的负担,从而支持创业活力和就业创造。 从人才培养的视角出发,ACCA建议欧盟及成员国在政策设计上更多采用合作模式,即政府、行业组织与教育培训机构的三方协同。通过构建以需求为导向的培训项目、推广学徒制以及鼓励企业参与课程设计,可以提升培训的针对性和有效性。与此同时,推广在线学习与微证书等灵活学习模式,有助于在职者快速获取所需技能,降低企业培训成本。对于会计师和财务人员而言,持续职业发展和跨领域技能(如 ESG 报告、数据分析与风险管理)将成为职业竞争力的核心要素。
欧盟成员国之间的协调与一致性是实现监管简化的关键。ACCA指出,政策缺乏一致性会导致企业在不同国家面临相互矛盾的要求。为此,欧盟可以通过发布统一的实施指引、示范性模板和最佳实践案例,帮助成员国在具体操作层面达成共识。此外,建立跨境监管对话机制与快速解纷渠道,能够在企业遇到跨境监管疑问时提供及时支持,从而减少合规摩擦和法律风险。 对于中小企业而言,应对监管变化既需要理解宏观政策动向,也需要在内部建立灵活的合规与人才体系。企业可以从优化内部流程、运用数字工具提升合规效率、以及主动参与行业协会和公共咨询入手。
数字化合规工具可以减少重复劳动,提高数据准确性,释放管理层更多精力用于战略判断。与会计师事务所和行业顾问建立长期合作关系,也能帮助企业在法规变化时快速调整并把握新机遇。 政策层面与业界的互动也显得尤为重要。ACCA在回应欧盟咨询时指出,欧盟的政策若能与已有的创业和扩张战略(如 EU Startup and Scaleup Strategy)相辅相成,会产生更好的政策协同效应。换言之,欧洲创新法案应当与其他支持创业、融资和技能培养的政策工具形成合力,从而形成一个更完整的中小企业支持生态。政策设计上还应重视长期评估机制,通过定期回顾与数据监测,及时调整实施细节以贴近企业实际需求。
从国际视角来看,英国等非欧盟国家在技能培训与资格认证方面的实践也具有借鉴意义。ACCA与英国技能部长及相关机构的合作示范出,在国家层面推动职业资格灵活互认与培训资源共享,可以在更广泛的地理范围内缓解技能短缺问题。欧盟若能够吸收这些经验并在本区内推广,会加速人才流动与能力提升,从而为企业数字化与绿色转型提供稳定的人才基础。 要确保改革真正惠及中小企业,需要关注实施细节与监督机制。ACCA建议在推行欧洲创新法案时设置清晰的绩效指标与反馈渠道,通过数据驱动的方法评估合规成本的变化、企业创新率和跨境交易的增长情况。透明的评估体系能够加强政策的可预见性和公众信任,也为后续政策调整提供可靠依据。
与此同时,鼓励地方政府与行业协会发挥桥梁作用,在基层层面解读政策并提供具体支持服务,将有助于提高政策的落地效果。 展望未来,欧盟若能将监管简化、技能培养和金融配套三者有效结合,将为中小企业带来实质性的成长机会。ACCA的立场反映了专业组织在公共政策制定中的建设性角色:既指出问题,又提出可操作的解决路径。对中小企业而言,把握政策红利需要在合规与创新之间取得平衡,既要利用监管放宽带来的灵活性,又要通过专业能力建设提升内部抗风险与竞争能力。对政策制定者而言,设计符合企业现实的规则、推动成员国协同并建立持续评估机制,是实现长期繁荣的必由之路。 总之,ACCA支持欧盟通过欧洲创新法案在更广泛的层面上减轻中小企业的监管负担,这一立场强调了监管一致性、技能互认与金融支持三大要素的重要性。
通过政策与实践的协同推进,欧盟有望为中小企业创造更加有利的发展环境,促进创新、就业与绿色数字转型的协同发展。企业、会计专业人士与政策制定者应保持密切对话,共同推动框架从理念走向可执行的现实,从而在全球竞争中巩固欧洲中小企业的活力与韧性。 。
