近年来,比特币及数字资产在全球范围内逐渐成为金融领域的重要组成部分。随着数字货币的普及和市场的不断扩张,监管机构和各国政府开始关注数字资产的安全管理及其在国家金融体系中的地位。美国国会最新推动的立法正是基于这一背景,要求财政部在90天内完成一份关于战略比特币储备安全的详尽报告。这一举措标志着美国在国家层面正式迈入数字资产储备的实操阶段,尤其是在利用法务没收所得的加密货币资产进行有效管理和安全存储方面,开启了全新的探索之路。法务没收的比特币资产为美国战略储备提供了坚实基础。据了解,美国联邦政府目前持有大约19.8万至20.7万个比特币,价值约在170至200亿美元之间。
这些资产主要来源于针对暗网市场、诈骗活动以及网络犯罪的执法没收。传统上,政府通常通过公开拍卖方式处置这些数字资产,但近年来有意向将其转变为一种战略储备,追求资产的长期保值和增值。新提出的立法草案由俄亥俄州众议员大卫·乔伊斯提出,并作为2026年财政部及一般政府拨款法案的一部分加以推进。该法案已经通过了众议院拨款委员会审议,正在等待全院表决。若最终获批,将赋予财政部深入评估建立战略比特币储备的可行性、安全性及账户管理的权责。报告不仅要求财政部明晰数字资产在联邦资产负债表上的估值方法,还需明确这些资产的托管方式,是否需要外部承包商协助保管。
此外,法律还特别指示财政部与国家安全局合作,进行一份机密的安全评估,从网络攻击、内部威胁到外国敌对势力的潜在风险,全面分析如何保护联邦数字资产储备。这份安全评估将成为日后制定保管和防护策略的关键参考依据。国家安全因素在本次立法推动中被反复强调。时任总统唐纳德·特朗普早在今年三月已签署相关行政命令,确立国家比特币储备的框架,明确政府不会在公开市场购买比特币,而是依赖执法没收的数字资产来构建储备。财政部长斯科特·贝森特也多次公开表示,比特币不仅能作为对抗通胀的对冲工具,其创新技术也象征着美国政府对新兴数字经济的认可和参与,长期持有这些资产有助于最大化纳税人的利益,避免资产被过早抛售而造成价值损失。议员乔伊斯在推动立法时指出,建立战略比特币储备是结合财政审慎、技术创新以及国家安全的多重考量。
这不仅有助于美国整体财政规划,也使国家在全球数字资产竞争中保持领先地位。值得关注的是,草案还明确禁止为美国中央银行数字货币(CBDC)提供资金,反映了部分共和党人对国家数字货币持谨慎甚至抵制态度。美国并非唯一关注战略数字资产储备的国家。全球范围内,已有多国政府开始积极构建数字资产储备。例如,德克萨斯州已设立州级比特币储备,另有新罕布什尔州和亚利桑那州通过了相关投资法律。国际上,萨尔瓦多持续购买比特币,现已累计超过6300个BTC,成功将比特币纳入国家财政体系。
哈萨克斯坦总统卡西姆-若马尔特·托卡耶夫也提出建立国家加密基金的构想。菲律宾立法机构则正在审议战略比特币储备法案,计划在五年内通过中央银行累计一万个比特币,成为东南亚首个此类储备。而巴西则考虑通过4501/24号法案设立价值达190亿美元的比特币储备基金,受到中央银行及财政部共同监管。据Bitbo数据统计,全球政府目前合计持有超过51.7万个比特币,占总供应量约2.46%。除美国以外,中国持有近19.4万个,比特币是各国国家战略资产的一部分。实施战略比特币储备不仅是经济层面的布局,更是应对国际竞争和维护国家网络安全的重要举措。
构建有效的数字资产储备管理体系,需要面对诸多挑战。首先是法律层面的确认,如何界定数字资产的所有权、估值标准及纳入政府会计体系的具体方法。其次是安全性问题,数字货币特有的私钥管理及冷存储技术如何防范外部黑客及内部泄密风险。除此之外,还涉及跨部门协作与国际间合规问题,确保资产的合法、安全与高效运营。财政部未来需制定切实可行的监管与操作框架,结合国家安全局的评估成果,建立完善的安全防护机制和应急响应方案。对于数字资产保管,是否采用自主托管、第三方托管或多重签名技术,也是后续报告中需重点考察的内容。
同时,战略储备的构建也将推动相关技术与产业的发展,促进数字货币合规生态的完善,加速传统金融与数字经济的深度融合。美国国会推动这项立法,不仅体现了对数字资产价值的认可,也预示着传统金融监管体系将逐渐适应新兴技术与经济形态。这种探索意义重大,代表着联邦政府对数字货币监管和安全防备的系统性思考,为未来数字经济创新提供政策支撑和法律保障。可以预见,随着该法案的推进和报告的发布,数字资产战略储备的制度框架将日趋清晰,极大促进数字货币市场的健康发展,增强公众及投资者的信心。全球各国在数字资产储备领域展开的竞赛,也将推动技术进步与国际合作水平的提升。站在新时代金融技术革命的浪潮中,美国正通过制度创新与政策引导,力图在全球数字资产管控与安全管理中占据领先地位。
战略比特币储备不仅是资产价值管理的考量,更是国家金融主权和网络安全战略的重要组成。未来,随着数字资产监管体系的完善与实践经验的积累,预计更多国家将加入数字资产储备的行列,形成多元化、全球化的数字金融新格局。 。
