近年来,加密货币行业迅速发展,随之而来的监管挑战也不断增多。作为美国领先的加密货币交易平台之一,Coinbase近期向美国司法部(DOJ)递交了一封长达14页的信件,呼吁联邦政府采取行动,避免因各州执法机构自行对加密企业提起诉讼而导致的法律分裂和监管混乱。此次呼吁的背景是,随着联邦监管机构逐渐放缓监管步伐,一些州级监管部门开始加大对加密企业的执法力度,甚至提出和联邦机构类似的诉讼指控。Coinbase认为,这种现象破坏了联邦与州政府之间的监管平衡,并在一定程度上造成了行业的不稳定和不确定性。 Coinbase首席法务官保罗·格雷沃尔在信中强调,联邦政府应当推动国会通过立法,制定涵盖广泛的"预先禁止条款",以明确数字资产及加密服务应当受到联邦法律统一监管,而免受各州"蓝天法"(一种针对证券的州级法律)的追究。蓝天法的本意是保护投资者免受欺诈性证券发行侵害,但在加密领域被各州监管部门解读和运用衍生出了诸多问题,导致同一业务在不同州面临截然不同的法律要求和诉讼风险。
今年早些时候,俄勒冈州检察长丹·雷菲尔德针对Coinbase提起诉讼,指控其向俄勒冈居民销售未注册证券。此案继承了美国证券交易委员会(SEC)此前针对Coinbase提出的诉讼内容。然而,SEC于当年2月终止了对Coinbase的诉讼,引发了多州证券监管机构纷纷跟进提起类似案件的局面,除了俄勒冈,还包括佛蒙特、南卡罗来纳和肯塔基等地。俄勒冈州检察长公开表示,联邦监管机构的撤诉导致监管真空,各州不得不填补这一空白,以维护法律秩序和投资者权益。 面对多地的州级诉讼,Coinbase选择将俄勒冈州对其提起的案件移送联邦法院审理,期望通过联邦法庭恢复对整个案件的统一管辖。此外,公司还主动反诉俄勒冈州州长蒂娜·科特克(Tina Kotek),指控州政府在制定针对加密行业的新政策时缺乏透明度,未通过公开听证和立法程序,反映出州级监管措施的盲目性和随意性。
此诉讼预计将在10月下旬进行后续审理。 与此同时,美国国会也在积极推动加密资产市场结构立法,试图以联邦层面的规则完善监管体系,明确美国证券交易委员会(SEC)和商品期货交易委员会(CFTC)在加密市场监管中的职能分工。该立法旨在为数字资产行业建立统一且权威的监管框架,有望化解当前因监管权分散导致的合规成本增大和法律风险。Coinbase鼓励美国司法部向国会提交意见函,敦促制定条款,明确州级法律不能凌驾于联邦法律之上,确保接受联邦监管的数字资产免受州级"蓝天法"等限制性法规影响。此外,该法规应追溯适用于已发生的相关案件,以防止监管套利及不公平执法。 尽管当前Coinbase并无主动的联邦案件,但公司依然积极利用信息自由法(FOIA)请求,获取前SEC主席加里·根斯勒(Gary Gensler)相关通讯记录,旨在揭示监管机构此前针对其他加密企业采取执法行动的逻辑和依据,助力行业进一步厘清监管边界和证据规则。
目前,Coinbase的这一诉讼和行动策略整体上反映了加密行业希望通过法治途径解决监管困境的普遍诉求。 针对Coinbase的呼吁,俄勒冈州检察长办公室尚未给出正式回应。但业界普遍认为,随着加密资产和区块链技术的不断成熟和市场规模的扩大,单纯依靠各州零散且不统一的监管手段已难以适应行业的发展需求。推动联邦统一的执法预案,既有助于保护投资者,也能促进行业规范治理和创新发展。 从全球视角来看,国际上对加密货币的监管趋向也呈现出从分散到整合的趋势。欧洲联盟推出的加密资产监管法案(MiCA)即是以统一法规覆盖全成员国市场为目标,防止成员国层面产生法规差异引发的市场混乱。
美国作为全球加密货币的主要市场之一,其监管政策调整不仅关系到本土企业的发展,也将对全球行业生态产生深远影响。因此,如何合理界定联邦与州之间的监管责任,建设高效、透明且公平的监管体系,已经成为行业和监管层的共同课题。 同时,Coinbase与多个州级监管机构的矛盾展现了当前法律体系在数字时代面临的挑战。传统证券法和监管理念难以全面覆盖去中心化、跨境和技术创新的加密资产领域,现有法律条文与新兴业务的适配性急需提升。联邦层面的预先禁止条款不仅可以减少重复诉讼,也有助于形成统一标准,降低企业合规成本,吸引更多创新力量投入市场。 但制定此类法规也面临不少障碍。
各州政府往往拥有独立的监管权,且关切本地投资者保护和税收利益,因此对联邦限制州执法权的提议持谨慎态度。此外,监管机构对于如何界定数字资产性质(证券、商品还是其他类别)尚未形成完全共识,影响立法细节设计。加之政治环境的变化和利益相关方的博弈,相关立法进程仍充满变数。 可以预见,未来几个月内,随着美国国会在市场结构法案上的表决展开,业界对联邦统一监管框架的期待和焦虑将同时达到高峰。Coinbase作为行业龙头,其通过正式渠道积极推动政策完善的努力,将为整个市场注入清晰和理性的声音。如何平衡创新与风险,保护投资者权益的同时不抑制技术发展活力,成为美国加密监管政策的核心议题。
综上,Coinbase要求美国司法部介入并推动国会通过广泛的预先禁止条款,是应对当前州级执法乱象、稳定加密货币市场秩序的重要举措。联邦统一监管政策的建立,将有助于构筑高效合规环境,促进数字资产行业的健康发展。未来,这一进程也需要监管机构、行业企业和立法机关的积极协作与沟通,共同推动加密经济实现法治化、规范化和可持续发展。随着监管环境的明朗和落实,投资者信心有望增强,推动加密资产市场迈向新的成熟阶段。 。
