随着数字化进程的不断推进，网络安全的重要性日益凸显，协调漏洞披露（CVD）作为保障信息系统安全的关键机制，其运行的顺畅与否直接影响着网络风险的管控效果。然而，在比利时，CVD体系正面临严重的挑战和结构性问题，制约了漏洞发现与修复的效率，甚至可能导致安全隐患长期存在。比利时第二大银行KBC的在线平台近日曝出设计漏洞，揭示了这一体系的深层次矛盾。本文将结合实际案例，全面剖析比利时CVD背后的制度缺陷、管理困境及企业响应的不力，呼吁多方联动推动系统革新。 该案例起于安全顾问对KBC电子银行登录系统的安全测试。研究者发现，通过缺乏充分绑定验证的其“itsme”身份认证应用，攻击者仅凭被害人电话号码及简单的社交工程手法，即可绕过登录验证，获取账户访问权限。
该漏洞本质上为协议设计缺陷，并非简单的实现错误。这种设计上的不足意味着，即便系统按规定运行，其仍然存在被未授权人员访问的风险，严重违背了身份验证系统保障正确授权的根本目标。令人震惊的是，在该银行切换至itsme平台的过程中，原有的保护措施被弱化甚至撤销，导致安全风险骤增。 在发现漏洞后，安全顾问试图按照负责任漏洞披露的原则，向KBC以及比利时网络安全中心（Centre for Cybersecurity Belgium, CCB）进行报告。遗憾的是，整个沟通过程充满障碍与摩擦。KBC要求通过ID验证的平台提交漏洞，但研究者对此表示疑虑，认为过度审查与严格的保密要求缺乏对报告者合理权利的保障。
与此同时，CCB则声称拥有漏洞披露的排他性，声称如组织已有CVD政策则记者不可直接联系其，错误解读了法律条款，极大限制了研究者的举报权利，甚至隐含法律威胁。更令人不安的是，这些官方机构未能聚焦漏洞本身的安全风险，反而执着于报告形式和程序的合规性，导致漏洞难以得到及时有效的处理。 法律层面比利时2024年4月通过的网络信息系统安全法（NIS2的具体实现）明确规定了CVD的责任和保护机制。法律允许任何个人向国家CSIRT（即CCB）报告潜在漏洞，CSIRT有责任作为信任的中介推动问题解决，并赋予符合条件的报告者法律豁免，防止其因善意“黑客行为”遭受刑事处罚。然而，实际中这一法律意图并未被充分落实，反而被模糊解读，令报告者面临程序限制和恐惧。更严重的是，KBC等组织可凭此规定强加复杂的报告流程和严格的保密义务，实质绑架了报告者的自由权，把漏洞曝光权转嫁为谈判筹码。
分析KBC和CCB的行为表现出相似的官僚主义倾向。机构普遍缺乏对现代漏洞披露文化及黑客思维的理解和包容，追求表面合规而忽视安全本质。以CCB为例，其团队在对漏洞的实质评估方面表现出不足，误将设计缺陷解读为“非技术漏洞”，忽视其对身份认证安全性的根本威胁。其“优先级模式”更因资源不足导致重大漏洞被延迟处理，同时对报告者态度消极。在试图推动对漏洞公开披露的合理性时，机构则多以保密需求为由拒绝授权，阻碍了透明度和行业共识的形成。 KBC的应对更令外界质疑。
该行不仅没有及时确认收到报告，甚至在沟通中多次采取防御姿态，忽视用户账户安全的紧迫性。最新版本的登录机制仍然未采用更加安全的二维码扫描等强化认证措施，而是采用极易被社交工程绕过的身份验证流程。该行为透露出企业对安全管理的轻视和对用户风险的忽视。企业在数字服务核心环节的设计失误，加剧了本已脆弱的网络安全环境。 这种局势导致的恶果显而易见。安全研究者因担心法律风险和繁重流程而不敢积极报告漏洞，负责任披露机制被扭曲甚至阻碍。
公众和用户暴露在未经修复的安全威胁之下，整个社会的数字信任基础被削弱。此外，限制漏洞公开披露的做法也抑制了行业内的良性竞争和技术进步，使得相关安全事件难以引起足够重视。 如何改善比利时CVD现状，成为迫切课题。首先，必须摒弃对漏洞报告者的犯罪化思维。安全研究人员应被视为社会数字安全的守护者，而非潜在的威胁。制度上应为真实性验证和匿名报告提供合理选项，确保报告者合法权益不被侵害。
其次，需重新审视法律条款，明确各方权责与边界，防止CVD政策被滥用成为组织对外施压的工具。此外，支持和加强CCB的专业能力建设至关重要，应引入更多网络安全专业人才，深化对漏洞场景及风险的科学评估。对标邻国荷兰等更成熟的网络安全操作模式，借鉴其经验提升效率和服务质量。 企业亦需主动负起责任，加强自身安全设计和漏洞响应。针对身份认证等关键环节，积极采用业界最佳实践，比如多因素认证、风险基于的动态验证机制、二维码确认等，防止设计缺陷带来的安全隐患。同时，应开放合理的漏洞报告渠道，建立友善的沟通氛围，支持安全社区合作。
总而言之，比利时协调漏洞披露体系面临法律认知缺失、管理流程繁复以及企业安全意识不足等多重困境。某种程度上，这反映了数字时代传统治理机制与快速演进的网络威胁之间的张力。唯有多方携手推动政策调整、机制优化和文化革新，才能营造更安全透明的网络环境，保障国家关键基础设施和公众数字权益。期待未来的比利时在数字安全领域能借鉴国际先进经验，尊重安全研究者、打通报告通道、完善漏洞修复路径，实现从根本上的突破与提升。
