近年来,随着全球财富的流动和国际税务环境的变化,英国政府对于非居民纳税人(非永久居民,简称非居民或non-dom)的税务政策备受关注。所谓"非居民"指的是那些生活在英国但其永久居所设在海外的人士,他们享有一定的税收优惠政策,尤其是在境外收入、财富和资本收益方面。英国改革党近日提出了一项引人注目的新政策:允许非居民缴纳一次性25万英镑费用,换取免除部分英国税务责任的权利。这一提议迅速激起了政治、经济乃至社会各界的广泛议论。作为改革党的领军人物,奈杰尔·法拉奇(Nigel Farage)公开表示,此次改革旨在吸引更多全球高净值人才和投资者回流英国,从而促进经济复苏和就业增长。根据方案,非居民如果支付了25万英镑的"新不列颠卡"费用,不仅免除境外收入、资本利得以及遗产税的缴纳义务,还能享受10年一续的优惠待遇。
改革党方面估计,这项政策每年能够吸引上万名高收入、高净值的非居民投资者及企业家来英,进而为英国带来15亿至25亿英镑的新增财政收入。与此同时,改革党承诺将这部分财政收入全额用于补助英国底层最弱势群体中的10%全职工作者,预计每位低收入工作者每年将获得600至1000英镑的直接补贴,以缓解收入不平等问题。尽管改革党对政策的美好愿景充满信心,但政策实施的潜在风险和争议不可忽视。首先,英国工党财政大臣瑞秋·里夫斯(Rachel Reeves)对该方案持强烈批评态度,指出这是对"外国亿万富翁"的减税优惠,将导致公共财政收入锐减。她警告称,英国政府将不得不通过加税或者削减公共服务(如英国国家医疗服务体系NHS)来弥补财政缺口。工党发言人形容该计划为"非法偷税的金票",担心收入集中回流很可能惠及到已经相对富裕的家庭,而无法有效覆盖真正处于贫困线以下的群体。
其次,独立智库财政研究所(Institute for Fiscal Studies,IFS)分析认为,尽管改革党预期该举措将使财政收入增加,但其真实性存疑。资深经济学家斯图尔特·亚当(Stuart Adam)解释称,那些愿意支付高额25万英镑的非居民,往往是原本缴纳远高于此数额境外税款的人群,财政损失或将超过预期利润。更为重要的是,该政策对于低收入家庭的潜在收益不足,尤其是那些没有全职工作的弱势群体,他们可能无法从中获得实际帮助。税务专家丹·奈德尔(Dan Neidle)称,政策五年内预计将造成约340亿英镑税收损失,这一数字远远高于改革党估算的财政增益。奈德尔同时指出,这项政策可能排斥许多渴望来英工作的高技能人才,尤其是他们无法承担25万英镑高额费用时,将面临英国和原居住国双重征税,阻碍人才流动,削弱国家竞争力。英国保守党方面也对政策持谨慎甚至反对态度,影子财政大臣梅尔·斯特赖德对该计划形容为"经济幻想",该党强调更需要切实可行、财政可持续的方案以增强中产阶层的经济福祉。
此外,还有学者和房地产观察员担忧,若政策吸引大量富豪入境,可能导致伦敦乃至英国其他大城市的房产价格进一步攀升,对普通居民购房带来不利影响。法拉奇虽然认可房地产涨价的可能性,但认为这主要影响的是豪宅市场,对经济适用房和低收入阶层住房不会产生负面影响。事实上,非居民税务身份早已成为英国税务体系的"软肋",为高净值个体避税提供了合法渠道。过去,非居民需要缴纳3万至6万英镑不等的年度费用,但大多数税收责任仅限于英国境内获得的收入和资本收益。政府此前采取措施逐步收紧非居民纳税优惠,计划彻底废除非居民身份下的税收减免,以防止财富外流、增加税收并增强财政收入。最新数据表明,2022-2023财年,约有7.4万人申报非居民地位,显示出该群体规模庞大。
改革党提出的"新不列颠卡"方案,试图用一次性收费换取长期的税收豁免,实质上是对现有政策的重大挑战与逆转。政策的实操性、法律合规性与长期影响还有待观察。英国社会大众对此议题态度分歧明显。在经济环境疲软、公共服务资金紧张的背景下,许多普通劳动者和中产阶级对富豪"缴费免税"政策心存不满,担忧加剧阶层分化。同时,也有人支持吸引全球富豪和投资,以刺激经济活力和创造更多就业岗位。综合来看,英国非居民税制的改革将是未来几年英国财税政策的重要焦点。
面对全球税务透明度提升、多国税收协作加深的趋势,英国如何权衡吸引资本与维护税收公平,将直接影响其在国际金融和人才竞争中的地位。改革党的大胆提案虽然引发激烈争议,却也反映了英国社会寻求创新和突破的迫切需求。无论政策最终成形如何,非居民纳税新政必将在英国乃至国际税务界产生深远影响,值得各界持续关注和深入讨论。 。
