2025年10月,阿布扎比农业与食品安全管理局 ADAFSA 正式宣布,禁止在阿布扎比的农地上开展加密货币挖矿活动。监管机构明确指出,农地必须仅用于农业用途,只有符合农业使用范畴的土地才有资格享受政府的公共服务、补贴与基础设施接入。对于违规者,ADAFSA 规定将处以 100,000 阿联酋迪拉姆的罚款,暂停市政服务,没收挖矿硬件,并将违法农地断开电网连接。该政策在当地农业圈、能源行业和加密货币社区中引发广泛关注和讨论。政策文本把焦点放在可持续性与土地用途合规上,认为将农地用于高耗能的挖矿活动不仅违反既定的土地使用规则,也可能对农业生产、生态环境与公共资源分配造成不利影响。阿布扎比作为海湾国家的重要经济与能源枢纽,其监管举措具有示范效应,可能影响其他海湾酋长国以及更广泛的中东地区在类似问题上的监管走向。
对于希望利用低成本电力或寻求规避城市用地限制的加密挖矿业者来说,此类禁令直接切断了部分寻求"廉价电力+低监管成本"路径的可能性。政策出台的背景可以从几个维度来理解。首先是能源与电网承载能力的考量。加密货币挖矿,尤其是基于工作量证明机制的比特币挖矿,长期以来以高电力消耗著称。挖矿场在短时间内对电网造成显著负荷,可能影响农业灌溉、电力供应稳定性和区域能源公平分配。对于依赖地下水抽灌或温室供暖的农业生产者而言,电力供应的稳定性至关重要。
其次是可持续发展与环境影响的争议。反对者强调挖矿会增加温室气体排放和噪音污染,影响当地生态与居民生活。支持者则指出,挖矿业具有高度的能源优化动力,某些场景下能够与再生能源、工艺副产能或废弃物能源结合,实现资源循环利用。例如,近年来有学术研究提出将填埋气转化为能源并用于比特币挖矿的框架,既减少了甲烷等温室气体排放,又为挖矿提供能源来源;还有利用工业余热为温室供暖、或将沼气场与挖矿设施整合的案例。这些技术路径虽然为挖矿业提供了可持续性的改善方向,但实施需要严密监管、透明的能耗核算与确保农业利益不受侵害的前提条件。第三是土地使用与公共资源分配的法律与政策问题。
阿布扎比为支持农业而对农地提供了某些优惠政策與公共服务,监管机构担心将农地商业化为非农业用途会削弱土地政策的初衷,扰乱补贴和基础设施的公平分配。若允许在农地上建挖矿场,可能引发大量农业用地被转换或名义上保留农业身份但实际用于高耗能产业的现象,进而产生制度套利和监管漏洞。从经济与社会影响角度看,禁令短期内会影响两类主体。其一是小规模或个人农户。部分农户可能通过将电力转租或在农地周边部署小型挖矿设备来获得额外收入,禁令会切断这些收入来源,但同时也保护了农户对电力与水资源的优先使用权。其二是加密挖矿企业与投资者。
阿布扎比对低成本能源与宽松监管的吸引力可能因此下降,企业需要寻找替代地点或转型为更符合土地用途的业务模式。对于加密行业整体而言,监管趋严提醒市场参与者需要把握合规的边界,并探索与地方产业、能源项目的深度合作模式。在更宏观的层面上,阿布扎比的做法体现了政府在经济发展与环境保护之间寻求平衡的治理逻辑。海湾国家近年来在推动经济多元化与绿色发展方面投入大量政策资源。限制高耗能活动在非工业用地上的扩展,是维护农业生产、安全用电和实现碳减排目标的手段之一。与此同时,该禁令也推动了关于如何将挖矿与可再生能源、废弃物能源和工业余能结合的技术创新讨论。
面对这项政策,相关方可以采取多种应对策略。政府层面应进一步明确土地使用与能源接入的法律细则,完善农业用地的定义和认证机制,建立可追溯的用电审计系统,确保公共资源和补贴的透明分配。监管机构还可设立专门的工业用地或能源经济区,允许在符合严格环保与能耗标准的前提下,集中管理挖矿与高耗能产业,避免分散在农业或民用供电网络中对系统的冲击。对于想要合法合规参与挖矿的企业,转向获得许可的工业园区或能源密集型经济区是现实路径。企业应优先考虑与可再生能源项目深度绑定、签订长期购电协议、参与甲烷捕集与发电项目,或将挖矿活动设计为能源利用的负载调节器,以提升对电网的友好性并降低碳足迹。农业主体与社区则可通过集体行动保护自身权益,例如推动农地用途登记制度的完善,参与当地能源与土地议题的公共咨询,争取在政策设计中获得优先权与补偿机制。
若有农户确有通过挖矿提高收入的需求,政府可以考虑设立过渡性的社会援助或农村发展基金,帮助农户实现农业增值或能源转型。从技术角度来看,挖矿行业仍有多条降低环境影响的路径值得投入。首先是能效提升与设备更新换代,通过更高效的芯片与冷却技术降低单位算力的能耗。其次是能源结构转型,通过与太阳能、风能、地热或垃圾填埋气发电等项目结合,提高可再生能源在挖矿能源结构中的占比。再次是余热利用与工业协同,将挖矿产生的热能用于温室种植、工业预热或市政供暖,形成能源的级联利用。最后是透明的能耗与碳排放核算机制,建立第三方审核体系,使得挖矿活动的环境影响可度量、可监管。
国际层面上,阿布扎比的禁令可能引发其他国家或地区对类似问题的重新评估。过去几年,随着比特币和其他工作量证明加密货币在全球范围内扩散,多个国家围绕挖矿能耗、碳排放和电网稳定性出台监管措施。从限制个别高耗能项目接入民用电网,到推动挖矿企业在电力市场中承担更高的责任,监管趋势呈现出更严格、更多元的特征。阿布扎比的案例显示,地方政府更愿意在保护本地产业和公共服务优先权方面采取主动,而非被动容忍新兴产业的随意扩张。长期来看,加密货币行业要想在全球获得更稳定的社会许可,需要在环保与社会责任方面做出实质性改进。具体表现包括在选址时避免农业和生态敏感区、优先选用可再生能源并制定明确的能源来源披露制度、与当地社区建立利益分享机制等。
对投资者而言,政策风险管理将是重要考量。快速变化的监管环境意味着投资加密挖矿基础设施的地点选择、用电协议的条款、以及设备折旧周期都需要更谨慎的模型。投资者应关注地方政府的土地使用法规、电力市场结构、可再生能源项目的可获得性以及社区与环保组织的态度。总结来看,阿布扎比农业监管部门禁止在农地进行加密货币挖矿,既是对农业用地保护与公共资源分配的坚定实践,也是对高耗能新兴产业带来外部性风险的一次明确回应。该政策短期内会造成加密挖矿业在该地区布局的调整,但从中也催生出更多关于能效改进、能源转型与产业协同的讨论空间。面对类似政策,企业应以合规为前提,积极探索与可再生能源及废弃物能源结合的技术路径;政府应在保护农业生产与推动经济多元化之间寻求平衡,通过明确规则、划定合规区域与提供过渡支持,保障社会公共利益和生态安全;社区与农户应参与公共政策制定,争取对自身生产权益的保护与合理补偿。
未来,如何在能源密集型技术发展与土地资源保护之间找到可持续共存的路径,将成为衡量地方治理智慧与产业创新能力的重要维度。 。
