近日,巴基斯坦国务部长兼加密与区块链事务主管比拉尔·宾·萨基卜(Bilal bin Saqib)在华盛顿进行高层访问,与美国总统加密顾问帕特里克·维特(Patrick Witt)就加强两国在加密货币与区块链领域的合作展开会谈,并在联合国大会期间公开呼吁将"比特币"问题带入联合国议程。这一系列外交与政策动作不仅标志着巴基斯坦在数字资产领域寻求更积极的国际参与,也折射出新兴市场国家试图在全球数字治理体系中争取更多话语权的努力。在华盛顿的会面中,萨基卜指出希望借鉴美国在数字资产监管、技术创新与产业生态构建方面的经验,以推动巴基斯坦在数字金融和区块链技术方面的快速发展。他在社交媒体上形容那天是"巴基斯坦在华盛顿的一个非凡日子",并强调两国应以创新为驱动,深化合作。这次会见发生在他日前于联合国大会期间与哈萨克斯坦数字发展与创新部长会面之后。其间,萨基卜在联合国现场举起比特币标识并公开表示"是时候让世界考虑联合国关于比特币的首个决议",引发加密社区与国际观察者的广泛讨论。
巴基斯坦在全球加密采用方面表现抢眼。根据行业数据,巴基斯坦在Chainalysis 2025年全球加密采用指数中位列第三,估计已有超过四千万巴基斯坦人活跃使用加密工具。对许多公民而言,数字资产并非炒作手段,而是更快捷、低成本的汇款与金融服务渠道。在国内外汇限制、传统金融服务覆盖不足的背景下,加密货币在汇款、跨境支付与小额金融服务中发挥了现实作用。基于这种广泛的民间采用,巴基斯坦政府已宣布建立"比特币战略储备",并强调这些比特币并非用于投机,而是作为国家在数字资产领域的战略储备与金融工具的一部分。推进与美国的合作具有多重现实意义。
美国在监管框架、合规实践、交易所监管、托管与安全技术、区块链企业孵化以及法律争议处理方面有成熟经验。通过高层对话,巴基斯坦可在反洗钱與打擊恐怖融资(AML/CFT)合规、监管沙盒机制、交易平台审慎管理、托管解决方案与市场监测技术方面获得技术援助与政策借鉴。同时,双边合作也有助于提升国际投资者对巴基斯坦加密市场的信心,吸引外资与技术合作,支持本地创业生态发展与就业创造。不过,推动此类跨国合作并非没有挑战。比特币及其他加密资产的高波动性、匿名或半匿名特征、以及潜在的跨境监管套利,都要求参与国在政策制定上保持谨慎。巴基斯坦若与美方更紧密接轨,需要兼顾金融稳定、汇率管理、税收征管与消费者保护等多重目标。
比特币战略储备的运营逻辑也需明确,涉及会计处理、资产负债表披露、价格波动对国家财政的冲击以及储备的流动性管理等复杂问题。在国际治理层面,萨基卜提出在联合国推动关于比特币的决议具有重要象征意义,也可能催生实务层面的全球协调。联合国大会历来通过多领域的决议涵盖气候、可持续发展、和平与安全等议题,但尚未将比特币作为专门议题正式纳入大会讨论框架。一项由成员国提出的比特币议题决议,若成形,可能为国际社会提供一个多边对话平台,讨论包括监管协调、环境影响、金融包容性、跨境支付合规与创新监管等议题。然而,联合国体系内达成共识并不容易。不同国家基于经济利益、能源结构、金融体系成熟度与地缘政治考量,对比特币与加密资产持有显著分歧。
支持开放创新与金融包容的国家或地区,可能赞成将比特币纳入全球讨论,而对冲击资本管制、税基与金融主权持谨慎或反对态度的政府则可能抵制过度认可。从政策与实践角度看,巴基斯坦推动将比特币议题带入联合国的目的可能并不仅仅是寻求立刻通过一项具有法律约束力的决议,而是希望通过多边平台提高对新兴数字资产问题的关注度,为全球规则制定赢得更多发言权。对处于发展中或新兴市场地位的国家而言,参与国际规则的制定过程,可以帮助将自身关注点纳入议程,比如金融包容、汇款成本下降、跨境支付便利化与数字主权保护等问题。要使双边与多边努力落地,巴基斯坦与美国以及其他伙伴可以在若干关键领域开展务实合作。第一是监管能力建设,推进监管沙盒、试点项目与监管人员培训,帮助巴基斯坦在保护消费者与防范金融犯罪的同时,保持技术创新的空间。第二是技术合作,分享链上分析工具、合规監測系統與交易監管最佳實踐,以提高市場透明度并降低非法利用的风险。
第三是金融基础设施的互联互通,推动跨境支付清算创新,探索如何在现有外汇规则和资本账户管理下,利用数字资产改善汇款效率。第四是私营部门参与,鼓励合规的交易所、托管机构与区块链企业在巴基斯坦投资与设立研发中心,形成可持续的生态系统。在国内政策层面,巴基斯坦需要为数字资产发展设定清晰的法律与监管框架,明确加密资产的法律属性、税务待遇、反洗钱义务与运营许可标准。对比特币战略储备的管理需要透明的治理结构、风险披露与审计机制,以增强公众信任并降低担忧。中央银行在此过程中扮演关键角色:既要评估比特币对货币政策与金融稳定的潜在影响,也要推进数字卢比或央行数字货币(CBDC)的研究,作为对私人数字资产的一种政策回应与补充,以保护货币主权与强化支付体系。比特币环保争议也不容忽视。
比特币挖矿所需能源消耗是全球讨论的热点之一,许多国家在推进加密行业发展的同时,试图通过可再生能源、能效提升与碳补偿机制来减轻环境影响。巴基斯坦若要把比特币纳入国家战略,也应考虑如何引导挖矿与区块链产业链向绿色能源与低碳实践靠拢,避免因能源争议造成国际舆论压力与潜在的贸易或金融限制。从市场与金融体系的角度,巴基斯坦宣布比特币战略储备是一个重要信号,但如何在不放大财政与市场风险的前提下使用这些储备,需要严谨的策略。储备可被用作对冲外汇波动、作为国际支付工具试点或用于支持国内区块链项目融资,但都应在明确的风控与透明度框架下进行。否则,价格剧烈波动可能将国家资产暴露于重大损失,损害财政稳定与公众信心。在地缘政治层面,美巴在加密与区块链合作也可能成为更广泛战略关系的一部分。
通过合作,美国能够在新兴技术治理上影响潜在盟友的政策路径,而巴基斯坦则通过与美国对话,获得技术、资本与国际认可。与此同时,其他国家诸如中国、哈萨克斯坦、土耳其等在区块链与加密领域也在积极布局,全球数字治理的竞争与合作并存,巴基斯坦的选择将影响其在区域与国际技术生态中的位置。联合国层面的动议能否转化为具体规则尚难预判,但推动这一议题的过程本身具有意义。当更多发展中国家把比特币与数字资产问题带入多边谈判桌,国际社会将更难忽视这些技术在金融包容、汇款和数字主权方面的现实影响。通过开放、包容且注重风险管理的对话,全球才有可能形成既能保护消费者与金融稳定又不扼杀创新的治理框架。展望未来,巴基斯坦若能在保持审慎的监管态度同时,借助国际合作加速能力建设,就有机会将民间的高采用率转化为推动国家经济数字化、提高跨境金融效率与创造技术就业的动力。
短期内,可期待更多双边工作组、监管交流、试点项目与私营部门合作在华盛顿与伊斯兰堡之间展开。中长期来看,跨国合作与多边协调或将推动更为统一的监管准则与技术标准,以应对加密资产带来的复杂挑战。总之,巴基斯坦将比特币议题带到联合国舞台并在华盛顿寻求深化合作,既是国家数字化战略的延伸,也是新兴市场在全球数字治理中争取话语权的体现。如何在开放创新与稳健监管之间取得平衡,将决定巴基斯坦在未来数字金融体系中的位置与影响力。对于国际社会而言,倾听包括巴基斯坦在内的新兴市场国家声音,推动包容且务实的多边对话,是构建可持续数字资产治理框架的重要一步。 。
