近年来,马里一直处于动荡之中,特别是在极端组织不断扩张和恐怖袭击频发的背景下,联合国的马里多层面综合稳定团(Minusma)自2013年成立以来,肩负起维护地区稳定、保护平民及促进人权等重要职责。然而,2023年6月,联合国安理会在巴马科军政府的强大压力下,宣布终止这支维和部队的任务,计划在六个月内全面撤离。这一举措不仅震动了国际社会,更深刻影响了西非的安全局势。马里境内日益严峻的安全威胁、政治环境的剧烈变化和国际力量的重新配置,成为这一决定背后的关键因素。 马里局势的复杂性不可忽视。自2012年起,北部地区的图阿雷格叛乱与多支极端组织相互交织,导致国家安全体系濒临崩溃。
在此背景下,联合国成立Minusma,旨在协助恢复政府权威,保护平民免受极端主义袭击。同时,维和部队还肩负着监督停火协议、建立地方安全机构和推动人权保护的重要使命。从资金投入到人员部署,这项使命历来是联合国经费中最为庞大的,年度花费高达12亿美元。 然而,尽管投入巨大,马里局势持续恶化一直是国际社会关注的焦点。近期,马里军政府对联合国维和力量的态度逐渐强硬。2023年6月,马里外交部长阿卜杜拉耶·迪奥普在联合国安理会上直言不讳地批评维和使命的"失败",强烈要求联合国撤军。
他指出,维和部队未能有效遏制恐怖主义的蔓延,反而在政治上对马里主权造成影响。马里政府认为维和行动应当聚焦反恐而非插手人权问题,这一立场获得了俄罗斯及部分国家的支持,同时标志着马里外交方向的转变,逐渐远离传统的法国影响力,转向与俄罗斯甚至私营军事承包商合作。 联合国面临着来自多个层面的压力。虽然秘书长古特雷斯和部分理事国坚持维和使命的重要性,认为撤军会使局势进一步恶化,但有关国家出于"东道国同意"原则的考虑,最终决定支持停止任务。美国代表投票支持中表达了对撤军可能带来负面影响的遗憾,但也承认这一决策是当前现实的反映。此外,维和部队长期遭受攻击,人员伤亡惨重,共有174名维和人员遇害,进一步摧毁了国际部队的士气和参与意愿。
随着维和部队的撤离计划启动,马里国内及周边国家的安全形势变得高度不确定。极端组织或将乘虚而入,加剧暴力和恐怖袭击,导致民众生活更加艰难。许多分析人士担忧,一旦联合国维和力量退出,局势不会好转,可能引发更大范围的地区动荡。西非邻国如尼日尔、布基纳法索等同样面临安全威胁,反恐合作和地区稳定面临严峻挑战。 除了安全风险,权力真空可能使私营军事公司如俄罗斯的瓦格纳集团进一步扩大影响力。瓦格纳集团频繁出现在冲突地区,因涉嫌侵犯人权而备受争议,其参与度的提升可能导致人权状况恶化,令国际社会高度关注。
瓦格纳集团与马里军政府的关系,以及它们在战略资源和军事行动中的角色,成为国际政治博弈的一部分。 联合国安理会的决议也表达了一些过渡措施,允许维和部队在撤离期间有限度地保护周边群众。不过,这种保护行动时间及范围有限,难以弥补大量撤军后可能产生的安全漏洞。国际援助机构及非政府组织在此时的角色更加重要,需要加大对当地民众的保护和支援力度,以防止因安全恶化带来的民生灾难。 总的来看,联合国决定终止马里维和行动是多重因素叠加的结果,包括东道国政府的政治意愿、国际安全形势的变化、持续的人员伤亡以及地缘政治的重新布局。对于未来,马里及其邻近国家如何平衡安全需求、政治稳定和外部支持,将成为检验区域治理和国际合作能力的重要考验。
国际社会在关注马里局势的同时,也需反思维和机制的适应性及改进路径,以更加有效应对非传统安全威胁。 未来数月将是关键期,随着联合国部队逐步撤离,马里的安全和政治形势充满变数。维和使命的结束并非问题的终结,反而开启了新的挑战和风险。地区各方、国际社会以及相关组织需要加强协同,探索创新的安全合作模式,以稳定这一曾经被视为西非安全防线的关键国家,确保其不至于滑向更深层次的冲突和分裂。只有通过多边合作和综合施策,才能在复杂多变的环境中寻求持久和平的曙光。 。
