近年来，全球贸易体系面临诸多挑战，尤其是作为全球关键多边贸易机构的世界贸易组织（WTO）陷入了长期的僵局。其争端解决机制的瘫痪，成员国间的分歧日益加剧，使得WTO难以有效处理新型国际贸易问题。针对上述困境，欧盟与德国联合发起了推动建立一个新型世界贸易组织的倡议，试图探索突破现有贸易体系瓶颈的新路径，塑造更加公平、透明且现代化的全球贸易环境。欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩与德国总理弗里德里希·梅尔兹在2025年6月于布鲁塞尔的欧盟峰会上正式提出建立替代性全球贸易组织的构想。梅尔兹指出，当前WTO的多边贸易争端解决机制已几近瘫痪，亟需建立一个新的贸易组织，用以有效解决国际贸易争端，维护公平的全球贸易秩序。WTO的争端解决机制在过去数年中因美国政府持续阻挠终审机构法官任命而无法正常运作，从奥巴马时代开始，历经不同政治阵营的政府均延续了这一立场，使得贸易争端无法得到最终裁决，僵局日益加剧。
造成这一局面的主要原因源于美国认为WTO的某些裁决损害其国家利益。欧盟与德国的此番倡议正是在这种背景下展开，意在团结更多志同道合的贸易伙伴，重新激活多边贸易的合作机制。欧盟方面对潜在伙伴的目光主要聚焦于亚太地区的综合与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP）成员国。CPTPP涵盖澳大利亚、日本、加拿大、墨西哥、新西兰、新加坡、越南等经济体，并已吸纳英国成为首个欧洲成员。欧盟若与CPTPP深化合作，或正式申请加入，将形成跨大洋、多区域的庞大自由贸易联盟。这一联盟不仅涵盖欧洲和亚太，甚至未来可能吸纳部分非洲国家，极大扩大贸易合作的地理广度和经济体量。
德国科隆经济研究所的国际贸易专家尤尔根·马特斯评价称，欧盟加入CPTPP并推动以此为基础构建新型贸易框架，能够形成“开放俱乐部”，建立更透明且公平的贸易规则。同时，这也发出欧美贸易分歧的明确信号，反映欧盟试图在美国日益加剧的保护主义浪潮中寻求替代方案及新的合作路径。据分析，欧盟与德国之所以选择绕开美国，主要由于当前美国政府对于WTO改革持强硬甚至封锁态度，且一直反对WTO针对其保护主义政策的裁定。新组织的理念强调“开放市场、公平贸易”，将把公平竞争作为核心，包括限制国有企业的补贴行为、遏制不公平的产业补贴政策。特别是针对中国市场的“市场扭曲”和政府补贴问题，欧盟方面提出了严肃关切。由于中国是全球最大贸易国之一，但其现行的贸易和产业政策被认为与WTO规则存在诸多摩擦，如未能充分遵守公平竞争原则，因此新组织暂时不包括中国，除非其透明度和补贴政策得到重大改革。
当前的WTO体系难以有效解决中国支持的国有企业补贴问题，而新组织则希望通过严格的竞争规则确保市场公平。与此同时，欧盟及德国也在推动多边暂时性上诉仲裁机制（MPIA），作为绕开美国阻挠WTO争端解决机制的替代方案，已有57个国家参与此方案，覆盖了全球57.6%的贸易额。该机制显示了全球贸易体系中“愿意行动者”通过合作突破当前僵局的努力方向。然而，德国商业联合会对新方案抱有谨慎态度，担忧贸然分裂全球贸易体系可能导致规则混乱，呼吁新组织应作为对WTO的补充和临时过渡，最终目标仍然是全面改革与强化现有的WTO体制。欧盟委员会主席冯德莱恩也多次强调，新贸易组织设想的目的不是取代WTO，而是通过与志同道合伙伴的多边合作，借助结构化的合作框架，推动WTO改革进程的现代化。包括制定更严厉的工业补贴限制规则、强化数字贸易监管及投资便利化等议题正是欧盟改革蓝图中的关键内容。
德国经济部官员表明，德国政府与欧盟委员会携手，积极推动此类改革，以满足21世纪全球贸易的新需求。有趣的是，欧盟与德国的这场贸易政策主动权争夺，不仅是对当前全球贸易体系僵局的回应，更体现出一个战略性的信号传递。自美国前总统特朗普发动关税战以来，全球贸易格局逐渐改变，欧盟希望向美国与中国传递明确意愿：多边规则贸易仍是主流，但必须基于公平竞争与透明原则。德国专家马特斯认为，“开放市场”与“公平贸易”的二元战略体现出新型多边贸易联盟的特色，既排除因保护主义退缩的美国，又暂不接纳未遵守公平规则的中国。若未来美国政策调整或中国改革成型，二者仍有机会重回合作轨道。该战略同时有助于扩大贸易自由化程度，提供企业新的市场机遇，同时对美国的保护主义产生警示作用，展示各种封闭贸易政策最终难以为继。
此次欧盟与德国推动的新型世界贸易组织倡议，虽然面临成员国利益分歧、现有大国博弈复杂、规则制定权争夺等挑战，但也代表了全球贸易体系发展所需的创新思路与急切需求。随着数字经济加速发展、产业链高度全球化的现实，对应的国际贸易规制须具备更强适应性、包容性与公正性。未来，欧盟与德国牵头的这场全球贸易重塑运动，值得国际社会持续关注。它或将开启全球贸易合作的新篇章，引领贸易规则建设迈入新时代。在全球化遭遇逆风多国保护主义盛行之际，一套新的、多边且基于公平原则的贸易合作平台更显重要。欧盟与德国的这一步，不仅是对现有体系的挑战，更是对全球贸易未来愿景的大胆勾画，昭示着多边主义贸易规则可能的新走向。
全球贸易参与者能否团结起来推进合作，建立公平、开放与可持续的贸易体系，将深刻影响21世纪国际政治经济格局与发展路径。以欧盟和德国为代表的“意愿联盟”行动，会成为塑造未来国际贸易致力于公平、透明和合作精神的关键力量。
