随着区块链技术和加密货币的快速发展，数字资产已成为现代金融体系的重要组成部分。然而，随着市场的不断扩展，未被使用或遗忘的加密资产问题日益突出，尤其是在资产所有者长时间未操作的情况下，如何妥善管理这些沉睡资产成为监管部门关注的焦点。加利福尼亚州近日取得重要突破，州议会于2025年6月3日全票通过了旨在保护沉睡数字资产的法案——《加州议会法案1052》（Assembly Bill 1052，简称AB 1052），为全国乃至全球加密资产监管树立了新标杆。该法案规定，第三方托管机构管理的未活跃数字资产在连续三年无任何用户操作后，禁止自动清算，必须由州指定的持牌托管人负责保管，确保资产以原生加密货币形式安全保存，极大提升了投资者资产的安全性和透明度。加州的这项举措不仅体现了对加密资产投资者权益的重视，更反映出监管机构在数字经济时代对新兴资产类型适应和改革的决心。此前，传统未认领财产法律多倾向于将沉睡资产以法定货币形式没收归州，忽视了加密资产的技术特性和市场价值。
AB 1052通过创新性的法律框架，不仅尊重数字资产的基本属性，还要求持牌托管机构承担更高的责任，包括资产验证、安全存储及合规报告等，推动行业标准化进程。该法案对自托管钱包持有者不构成影响，仅针对托管在中心化交易所、银行及其他第三方机构的数字资产账户生效。账户被判定为“沉睡”，需满足两个关键条件：用户连续三年未有任何账户活动，并且托管方无法通过各种渠道重新取得用户联系。这其中的“账户活动”定义极其广泛，包括但不限于登录账户、发起交易、回复电子邮件及账户其他互动，任何形式的交流行为都将重置三年倒计时，极大避免了误判和资产被非意愿征用的风险。进入沉睡状态后的账号，托管方必须向加州相关部门报告，并委托持牌托管人进行资产保管。此举不仅保障资产原币种不被强制兑换或变现，也促使托管机构提高内部风险控制和安全防护能力，避免数字货币失窃、丢失等隐患。
加州这项立法还间接强化了“非你持有，不是你的币”的理念，促使托管机构对用户资产采取更加透明和负责任的管理模式，推动市场整体诚信水平提升。美国其他州也在积极探索加密资产未认领财产的处理机制。亚利桑那州5月通过的《HB 2749法案》设立了数字资产储备基金，同样允许未认领数字资产以原生形式保管，并允许获授权托管机构对资产进行质押和获得收益，收益用于支持州内相关基金。相比之下，佛罗里达州则在5月初撤回了建立比特币储备基金的两项议案，显示各州在加密资产监管策略上的分歧和调整。得克萨斯州和怀俄明州则持续推动更友好的数字资产法律环境，形成了美国境内错综复杂、缺乏统一标准的监管拼图。加州AB 1052的顺利通过，成为在日益复杂的数字资产领域里向前迈出的关键一步，既兼顾了资产安全，也平衡了监管便利，极大激励投资者信心和市场发展活力。
随着数字经济的高速演进，立法者和监管者需不断适应技术革新，完善规则框架。加州经验或将为联邦层面乃至全球范围内加密资产治理提供宝贵借鉴。未来，如何更好地解决数字资产保管、安全、归属确认及争议处理等难题，仍需业界、监管层和技术方持续合作。除此之外，法案执行过程中涉及的托管技术标准、合规审计机制及用户通知流程等细节，也将成为日后立法深化和完善的重点领域。数字货币作为新兴资产类别，其独特性决定了传统资产管理方法难以完全适用，必须与区块链技术特性相融合。加州此次立法迈出了引领行业规范的步伐，不仅为加州市场注入稳定因素，也为全球数字资产合规发展提供了标杆。
随着AB 1052进入加州参议院审议阶段，公众和业界对该法案的后续进展保持高度关注。市场普遍期待这项法律能够顺利通过，尽早实施，为加密资产托管设施建设和沉睡账户管理建立更加明晰、稳健的法律基础。在全球数字经济浪潮下，保护用户资产安全成为监管的重中之重。加州的先行探索展现了立法者推动金融创新与投资者保护并重的智慧，为数字资产时代的经济法治建设贡献了宝贵经验。在可预见的未来，更多国家和地区或将借鉴加州模式，逐步完善自己的数字资产治理体系，共同推动全球数字资产市场健康、有序发展。
