随着全球加密货币市场持续扩大，监管框架的建立成为各国政府和产业参与者关注的焦点。肯尼亚，作为东非地区重要的科技和金融创新中心，近年来加快了对数字资产领域的政策布局。近期，关于币安（Binance）与肯尼亚虚拟资产监管机构之间联系的报道引发了市场普遍的警惕和争议。多方人士担忧，一家与全球最大加密货币交易平台密切相关的游说团体出现在监管决策层，或将损害市场开放性，形成隐性垄断格局，令本地创业公司和新兴项目处境愈发艰难。肯尼亚拟推的《虚拟资产服务提供商法案》（VASP Bill）意在规范虚拟资产服务提供者的业务行为，保障数字资产交易合规、安全。然而，部分加密初创企业表达了对拟议法案的疑虑，认为它或将赋予几乎由币安支持的私营智库——虚拟资产商会（Virtual Asset Chamber of Commerce，VAC）过多话语权，削弱监管的独立性与公正性。
根据《肯尼亚华尔街报》(The Kenyan Wall Street)获取的资料显示，VAC不仅参与拟议法律框架的讨论，且据称在整个过程中不断获得币安的资助。每个国家每月向该智库支付六千美元的政策倡导费，暴露了其利益关联。这样的安排引发了外界对监管捕获的强烈担忧：一个因资金依赖而难以保持独立的实体，可能会将监管规则设计成有利于全球巨头而不利本地创业者的形式。有人质疑，VAC作为一个非竞争的私人咨询机构却被赋予制定监管的权力，是否符合宪法精神与公平竞争的原则。此外，批评声音指出VAC同时试图介入卢旺达等邻国的监管进程，其国际声誉及透明度均受到质疑。肯尼亚加密界的部分从业者还强调，若监管体系被存在利益冲突的实体控制，肯尼亚难以摆脱被金融行动特别工作组（FATF）和欧盟监管机构列入灰名单的风险，进而影响国家及区域数字金融生态的整体发展。
面对争议，VAC负责人巴西尔·奥戈拉（Basil Ogolla）公开回应称，VAC已开展长达两年的调研和磋商，积极与国际货币基金组织（IMF）、肯尼亚中央银行（CBK）及议会等政府部门进行沟通，赢得了国家议会的信任，才获准成为监管机构的提名成员。他认为这是VAC扎实工作和社会公共利益认可的结果。肯尼亚新成立的监管机构成员不仅包括VAC代表，还有国家财政部、中央银行、资本市场管理局（CMA）以及法律和财务专业人士。这些构成多元背景的团队看似保证了监管的全面与专业，但VAC与币安的密切关系仍难以消除外界的疑虑。币安近年来积极拓展与政府的合作关系，致力于塑造全球加密生态的监管环境。2025年5月，公司与吉尔吉斯斯坦国家投资署签署谅解备忘录，推动加密支付基础设施建设及区块链教育。
同时，币安高层透露，多国政府和主权财富基金均寻求该平台的战略建议，如何建立比特币储备及制定相关政策。在巴基斯坦成立的加密委员会中，币安创始人赵长鹏担任咨询顾问，显示出公司在影响政府加密政策方面正日益加码。然而，这种积极介入监管制定进程的策略正被视为加密行业监管捕获、市场垄断的潜在隐患。肯尼亚作为非洲加密市场的前沿阵地，若监管体系被少数巨头控制，可能阻碍本地创新力量的发展，削弱生态系统的多样性和活力。从更广泛的视角来看，全球加密资产监管正处于快速进化期，如何平衡监管机构与市场主体的利益，保证规则公平与透明，成为所有数字经济国家必须面对的课题。肯尼亚经验或将成为未来非洲及发展中国家制定数字资产法规时的警示。
行业内呼吁加强对监管主体的独立性监督，确保决策过程的公开透明，避免利益冲突和垄断倾向。只有如此，才能培养健康、平衡且兼容创新的数字金融环境，促进区块链技术和加密资产的可持续发展。未来，肯尼亚将在完善数字资产监管体系的道路上，持续权衡政府监管需求与市场多元化发展之间的微妙关系。各方利益相关者将密切关注法案的最终实施效果，鉴别其是否真正兼顾了市场公平、创新活力与消费者保护。肯尼亚的案例提醒全球观察者，监管布局不仅影响本国数字经济，更折射全球加密市场生态的格局和未来方向。
