2025年1月23日，美国前总统特朗普签署了一项备受关注的行政令，标题为《加强美国在数字金融技术领域的领导地位》。这份行政令不仅标志着特朗普政府对数字资产的积极态度，也预示着美国可能成为全球“加密货币之都”的野心。 该行政令明确指出，数字资产行业对美国的创新、经济发展和国际领导力至关重要，并承诺支持数字资产、区块链技术及相关技术在各个经济部门的负责任增长和使用。 ### 数字资产市场的总统工作组 行政令的一个重要亮点是成立了“数字资产市场总统工作组”，该工作组将隶属于国家经济委员会，旨在“加强美国在数字金融领域的领导地位”。工作组将由特别顾问大卫·萨克斯主持，并包括财政部长、商务部长、总检察长、证券交易委员会（SEC）和商品期货交易委员会（CFTC）主席以及其他相关机构的负责人。 值得注意的是，美国的银行监管机构，如美联储和联邦存款保险公司，并没有被纳入该工作组。
这一决定引发了外界对数字资产公司在获取银行服务方面遭遇困难的关注，尤其是在前任拜登政府时期，有关“操作窒息点2.0”的指控尚未得到平息。 ### 监管清晰度与公平准入 行政令强调需要为数字资产提供“监管清晰度和确定性”，并提出了一系列的监管和立法建议，旨在推动数字资产的健康发展。此外，行政令还强调“保护和促进所有守法公民和私营部门实体平等获得银行服务”的重要性，这一政策意在解决数字资产市场从业者在获取银行服务时所面临的问题。 ### 稳定币的未来 虽然该行政令并未直接讨论稳定币，但它表示“促进合法的美元支持稳定币在全球的发展与增长”符合美国美元主权的最佳利益。这一战略的潜在原因在于，美元支持的稳定币需要有大量的美国国债作为后盾，这将增加全球对美国债务发行的持续需求。 ### 中央银行数字货币（CBDC）的风险 在行政令中，CBDC被视为对金融系统稳定性、个人隐私和美国主权的威胁。
为此，行政令禁止任何机构在美国设立、发行或使用CBDC，这也意味着对当前任何与CBDC相关的活动将予以终止。 ### 国家数字资产储备评估 工作组还需评估“建立和维护国家数字资产储备的潜在情况”。这一概念与2024年参议员辛西娅·鲁米斯所提出的战略比特币储备立法相呼应，表明这一想法重新获得了政策支持，且可能超越比特币，涵盖更广泛的数字资产。 ### 行业协作与未来展望 行政令指示工作组召开公开听证会，并适时听取数字资产和数字市场领域领袖的意见，以便更好地推动政策的实施。这表明，特朗普政府希望通过与行业的合作，塑造更好的数字资产监管环境。 在处理执法措施方面，特朗普政府的行政令表示将“停止以往政府中的激进执法行为和监管过度”，以支持加密货币的创新发展。
新的行政令还撤销了拜登政府在2022年发布的关于数字资产的行政令14067和财政部的相关框架，力求消除那些可能抑制创新的政策。 ### 其他重要动态 除了特朗普签署新行政令外，2025年1月23日，美国国会银行、住房和城市事务委员会宣布成立数字资产特别委员会，旨在推动对数字资产的监管立法。新的小组由辛西娅·鲁米斯担任主席，她是加密行业的积极支持者。该小组将专注于通过跨党派的立法促进负责任的创新，并保护消费者权益。 同样，SEC也在2025年1月21日启动了“加密2.0”任务小组，旨在制定全面清晰的加密资产监管框架，以回应行业对监管透明度的迫切需求。此外，CFTC的卡罗琳·法姆于2025年1月20日被任命为代理主席，她一直倡导对数字资产采取前瞻性的监管措施。
最后，众议院监督与政府改革委员会于2025年1月24日宣布启动对数字资产公司在拜登政府期间遭遇“不当去银行化”调查的工作，重点关注与数字货币行业相关的政治和监管问题。 ### 结语 特朗普政府的数字资产行政令为美国未来的数字金融发展奠定了新的基础。这一行政令不仅强调了加密货币对于经济的重要性，还表明了美国政府希望通过更加明确的政策和监管环境，支持数字资产行业的繁荣发展。在随后的几个月内，数字资产行业和金融市场的参与者应密切关注相关政策和动态的发展。
