非洲网络信息中心(AFRINIC)作为全球五大区域互联网注册管理机构之一,承担着为非洲及印度洋54个国家分配和管理IP地址及自治系统号的重大使命。然而,自2022年以来,AFRINIC一直因内部纷争和法律纠纷陷入瘫痪,无法正常履行其核心职能。直到2025年9月,经过多轮复杂的法律程序和选举尝试,AFRINIC终于宣布新一届八名董事会成员的选举结果,这标志着这家机构有望重拾正常运营。然而,真正的挑战才刚刚开始。 AFRINIC的困境主要源于与其会员企业Cloud Innovation之间的激烈纠纷。AFRINIC曾试图撤销Cloud Innovation持有的大量IPv4地址,理由是其滥用资源,但Cloud Innovation坚称其IP资源的获取合规合法,并采取了多起诉讼行动使局势进一步复杂化。
随着法院指派接收人介入并尝试促成选举,然而首次在2025年6月举行的投票被选举官员无故取消,整个选举过程反复延期,在8月底再次启动并最终完成。 此次选举中,七名当选董事得到了拥有40个成员国的非洲数字技术提升机构Smart Africa的支持。Smart Africa致力于推动非洲大陆数字化普及,支持AFRINIC改革以实现更高效的治理。然而,这也引发了一些社区成员的担忧,部分声音批评Smart Africa影响过大,可能导致少数国家在AFRINIC中占据主导地位,从而削弱整体公平性。特别是有传言一些国家希望将AFRINIC的总部从毛里求斯迁出,也为组织未来走向增添了不确定性。 此次董事会选举的合法性也遭到质疑。
许多利益相关者计划请求毛里求斯法院重新审议选举的符合性,强调需严格遵守AFRINIC自身的章程。与此同时,毛里求斯政府对AFRINIC展开了调查,调查是否适当作为未来法院案件的焦点。同时,针对2025年6月选举也有刑事调查在进行中,进一步增加了组织复苏的复杂度和敏感度。 新组建的董事会不仅需面对法律挑战,还需恢复AFRINIC被迫搁置的核心业务,譬如IP地址的分配。自2022年以来,成员机构已经不能正常申请所需网络资源,这极大阻碍了非洲地区互联网基础设施的建设与发展。如今,解冻银行账户、聘任首席执行官成为新董事会的首要任务,这关乎整个组织的运转命脉。
全球互联网管理机构ICANN(互联网名称与数字地址分配机构)也密切关注AFRINIC的事态发展。因应这次危机,ICANN正在慢慢制定一套改进政策,赋予其更大权力监督甚至注销表现不佳或"叛逆"的区域互联网注册管理机构。该政策草案于2025年8月完成二次发布,正等待业界及公众提出反馈,计划在年底前形成较为明确的政策框架。此举不仅是对AFRINIC危机的响应,也是对全球互联网治理体系的一次重要调整。 从更广阔的视角来看,非洲的互联网治理正处于关键转型期。大陆各国都在积极推动数字经济发展,希望借互联网桥梁实现跨越式发展,但这却必须依赖于稳定、可信赖的基础设施和清晰透明的管理体系。
AFRINIC作为关键枢纽,其内部治理混乱与法律危机暴露了非洲在互联网自治能力方面的软肋,也提醒全球社区对其赋予的任务应谨慎监督。 面对纷繁复杂的挑战,AFRINIC必须通过加强透明度、严格遵循治理章程以及积极回应成员关切,重拾信任并打造规范管理机制。新董事会尤其需要与Smart Africa及其他非洲机构建立共识,确保不存在机构劫持行为,真正实现区域互联网治理的民主化和包容性。与此同时,应加强与ICANN及其他四大区域互联网注册管理机构的合作,共同维护全球互联网资源分配的稳定与公平。 此外,AFRINIC还需着眼于技术手段的革新,利用现代数字工具提升管理效率,同时强化安全体系,抵御网络攻击和内部腐败风险。非洲互联网社区的多样性和复杂性要求治理机制更灵活且具备适应性,以满足不同国家与组织的需求。
总之,AFRINIC经历了长时间的动荡和不确定期,如今终于迎来重新起步的机会。虽然未来依然充满法律、政治和管理上的多重挑战,但只要新董事会坚定改革理念,积极推进良好治理,非洲的互联网基础设施和数字经济发展将迎来振兴。全球互联网生态系统亦会因AFRINIC走出困境而更加稳健。各方关注者均期待AFRINIC能扭转局面,真正成为助力非洲数字未来的基石,支撑起这个大陆未来数十年互联网创新和连接的蓝图。 。
