近年来,英国国家广播公司BBC所依赖的电视许可费制度正迎来史无前例的危机。随着数百万家庭主动放弃电视许可,BBC的执法部门虽然加大了力度,但成效却逐渐减弱,节目制作和公共服务的资金受到了严重冲击。BBC董事总经理蒂姆·戴维(Tim Davie)向议会公共账目委员会表态称,目前的资金模式无法持续,必须进行彻底的改革,否则公共服务广播的未来堪忧。电视许可费长久以来一直是BBC的核心收入来源,当前其收费标准为每年174.5英镑,覆盖所有实时直播电视节目观看者以及使用BBC iPlayer点播服务的用户。按照法律规定,若未经许可观看相关节目,则属于违法行为,面临最多1000英镑的罚款,未付罚款者更可能面临监禁。但根据最新数据,逃避许可费的比例已经高达12.52%,约550万英镑的年收入损失仅仅是账面上的冰山一角。
更严重的是,有360万个家庭正式申报不需要电视许可证,若这些家庭重新购买许可,将为BBC带来超过6亿英镑的潜在收入。两者合计,BBC每年因许可费问题流失超过11亿英镑,占总许可费收入的四分之一以上。令人遗憾的是,虽然BBC在2024至2025年间对涉嫌无牌观看的家庭进行了近200万次上门检查,比前一年增加50%,但实际效果却未能产生相应的销量提升或法律行动。这表示尽管投入大量人力财力,执法环境却愈发艰难,居民不愿开门应对,起诉案件数量更是逐年下降。除了逃避缴费的家庭外,还有大量合法申报"不需电视许可"(No Licence Needed)的群体,这些家庭不使用实时直播电视和BBC iPlayer服务,仅收看Netflix、Disney+等点播内容,因此无需缴费。BBC设定的规则要求申报后每年确认一次该申报仍有效,以防止用户更换观看习惯导致的收入流失。
该政策调整帮助BBC在2024至2025年间额外获得约1300万英镑收入。BBC使用特别培训的工作人员向申报者宣传具体的许可范围,包括在线直播海外频道等细节,以避免合法申报者中存在的误解。此外,BBC偶尔会针对这些申报家庭进行随机实地核查,确认其合规。数字执法方面,BBC面临重大挑战。虽然BBC iPlayer要求用户账号登录,但由于账户信息与许可持有的家庭地址不匹配,无法有效利用这些大数据追踪可能的逃费行为。议员们对此颇有微词,表示BBC尚未充分利用数字化优势来提高执法效率。
BBC高层解释称,由于公共服务属性,不能简单如Netflix等商业平台强行屏蔽未付费用户,否则公共服务宗旨将受损。目前,BBC正在探索如何平衡数字服务的开放性与付费监管,但短期内仍无明显突破。此外,英国仍有大量偏远地区缺乏可靠的宽带网络,限制了数字转型和流媒体发展。议会成员指出,随着直播电视逐步数字化,成本可能从传统许可费向家庭宽带付费叠加,使得用户负担成倍增加,这成为BCB数字战略的潜在隐患。BBC已承诺,在普及宽带之前不会完全放弃传统广播。然而,2027年BBC宪章到期在即,逐步推进的改革呼声越来越高。
蒂姆·戴维明确表示,无法依靠迂回修正解决当前危机,必须彻底重新定义许可费的覆盖范围和收费模式。有人提倡建立类似于当地税收分档的按能力付费系统,也有人建议将BBC资金纳入普通税收体系,结束强制许可收费。社会对BBC内容价值也呈现分化态势,一部分人支持其独立公共服务功能,另一部分则批评其内容同质化、高昂成本和过度商业化倾向。网络社区评论反映了公众的不满情绪,许多家庭宣称不再观看BBC直播,不满收费强制及过激执法措施。部分用户更提出,BBC应扩大国际用户许可销售,缓解国内财政压力。与此同时,有观点强调,无论如何改革,都须兼顾用户权益,确保优秀的公共服务广播不因资金短缺而衰落。
如何设计既公平合理又行之有效的收费制度,是BBC和政府亟需破解的难题。综合来看,BBC电视许可费的危机已是不可回避的现实,数字时代的传媒消费习惯和技术环境正在冲击传统资金模式。未来,英国广播业势必经历深刻变革,BBC的定位、资金来源和服务形态都将被重新审视。确保公共广播质量、保障资金来源稳定,同时响应时代需求,是摆在政策制定者和业界面前一道复杂且紧迫的难题。随着宪章复审的临近,各方期待能够提出切实可行的解决方案,既维护英国公众利益,又促进传媒行业可持续发展。 。
