随着人工智能技术不断渗透金融、医疗、法律等多个专业领域，围绕AI的法律责任问题日益紧迫。美国参议员Cynthia Lummis提出的《负责任创新与安全专业知识法案》（RISE Act），因其试图填补现有AI监管框架的空白而受到广泛关注。尽管法案被认为是“及时且必要”的起点，但业内专家普遍认为，该法案在关键细节方面仍存在明显不足，亟待完善。 RISE法案的核心目标在于为AI开发者提供一定的法律保护，避免其因AI工具不可预测的行为面临无限责任，从而激励技术创新。同时，法案强调让医生、律师、工程师等专业人士了解所使用AI的能力与限制，确保他们在关键决策中能够做出知情选择。换言之，RISE试图通过限制对AI开发者的民事诉讼风险，转而将责任更多地放在专业使用者身上。
然而，这种责任分配却受到部分学者和行业人士的质疑，认为RISE法案过于偏袒AI开发者。纽约锡拉丘兹大学Maxwell公共事务学院教授Hamid Ekbia指出，虽然法案要求开发者公开模型规格等技术细节，但这仅是最基础的透明度措施，远不足以让使用者全面理解AI的潜在风险。与此同时，AI开发者获得了广泛的免责保护，这意味着当AI出现严重失误甚至导致伤害时，追责难度大增。 鉴于AI技术的复杂性和黑箱性质，仅靠发布“模型卡片”并不能完全保障使用者权益。非营利研究组织AI Futures Project执行董事Daniel Kokotajlo提出，公众有权了解AI系统背后的目标设定、价值观、偏见与设计理念，而这些透明度信息在RISE中并未得到充分要求。此外，法案允许开发者选择“接受责任”，但是在实际操作中，企业倾向于依赖免责保护，降低承担法律风险的意愿，这反而可能削弱对AI系统安全性和公正性的监管压力。
RISE法案的适用范围主要限于专业人士使用AI开展工作的场景，例如医生利用AI辅助诊断，金融顾问借助AI制定投资策略，律师运用AI分析法律文书等。这种以专业中介为核心的责任设计，忽视了许多AI直接面向普通用户的应用场景，特别是未成年人使用的聊天机器人等数字伴侣。例如，近日佛罗里达州因一名青少年因长期与AI聊天机器人互动后选择自杀的案例，凸显了缺乏明确责任归属的现实风险，而RISE并未覆盖此类问题，留下了监管的巨大空白。 从法理学角度看，RISE采取的是风险管理和过程导向的“风险基础”方法，侧重于技术开发和使用流程的透明与规范，而非如欧盟AI法规那样，强调保护个体权利的“权利基础”框架。欧盟于2023年推出的AI法规，尽管在起草过程中经历了因行业游说导致的方向调整，但其基本理念依然是优先保障终端用户，要求AI开发者在产品推出前证明符合法律规定的安全与透明标准。这种以用户权利为重的法规设计，强调侵权责任和赔偿机制，为使用者提供了更为坚实的法律保护。
美国在AI治理方面更注重创新动能，因此RISE法案提出的有限免责与透明度披露正体现了这一趋势。律师Felix Shipkevich指出，在AI模型行为难以完全预测且开发者无法控制最终应用的情况下，给予开发者一定的免责保护是合理的，这有助于避免“无穷无尽”的诉讼风险。但他同时强调，如果法案能够纳入更严格的透明度要求和风险管理义务，未来将有望形成更均衡的监管框架。 医疗领域是RISE面临最大挑战的一个重要战场。随着AI辅助诊断技术的兴起，医生与AI系统的协作模式日趋复杂。已有研究表明，人类医生在某些情况下的诊断准确率反而不及AI独立运行，这引发了无人值守模式下责任归属的巨大争议。
假若医疗失误发生，法律是否允许将责任完全归咎于医生？或者应追究AI开发者或医疗机构的连带责任？现行医疗保险体系能否涵盖此类风险？这些问题尚未有清晰答案，而RISE也未给出具体指导。 在实施层面，RISE法案若能结合第三方审计机制和更细化的风险评估，将有助于增强其公开透明度和执行有效性。美国负责任创新协会（Americans for Responsible Innovation）政策副总裁Justin Bullock强调，单纯发布模型卡并不能消除风险，必须配合独立审计和严格的合规评估，防止假安全感误导专业使用者和公众。 另外，虽未明确提出，但RISE的制定与AI产业利益密切相关，法案中对开发者的保护被部分声音视作对AI企业的“赠予”。Democratic Underground等政治社区批评法案过度保护AI公司利益，削弱了因工具失误带来的责任追究力度。反观支持者则呼吁平衡保障创新与保护公众利益，避免过度诉讼扼杀技术进步。
综合来看，RISE法案无疑开启了美国在AI民事责任领域的积极探索，为后续立法积累了宝贵经验。其推出时机契合AI技术爆发式发展的社会需求，体现出立法者对创新安全的关注。然而，法案内容需进一步完善，特别是在提升透明度标准、明确责任边界及扩展适用范围方面，尚有较大提升空间。 未来，美国可能借鉴欧盟等地区的经验，融合风险管理与权利保障机制，推动形成具备动态调整能力、灵活应对技术变革的法律框架。多方利益相关者的参与与协作也将是实现这一目标的关键，包括AI开发者、专业用户、法律专家及政策制定者等，共同推动AI技术安全、透明及负责任的发展。 总之，RISE法案代表了美国在高速发展的AI领域迈出的重要一步。
如何在技术创新与法律监管之间找到平衡，是未来全球范围内必须面对的共同挑战。公众、企业与立法者需持续关注法规的更新，确保AI技术的潜力在保障社会安全和公平的前提下持续释放。这场围绕AI责任的法律博弈，将深刻塑造未来智能社会的治理格局和价值理念。
