随着数字资产市场的迅猛发展,全球各国纷纷加紧构建适应这一新兴行业的监管体系。美国作为全球金融科技创新的前沿阵地,其加密货币的监管动向一直备受关注。近期,美国参议院的民主党议员联合发布了一个专门针对加密市场结构的竞争性立法框架,这标志着围绕数字资产立法的讨论进入了一个更为明确且复杂的新阶段。此次框架的发布不仅表明了民主党对加密市场监管的关注,也反映出双方为达成双党共识而做出的努力。 自今年年初以来,共和党主导的银行委员会计划在今年10月推动一项名为"负责金融创新法案"的加密市场结构相关法案。对应此举,12位参议院民主党议员于2025年9月发布了自己的立法框架,旨在争取时间实现更为稳健且具有广泛跨党派支持的立法成果。
民主党框架强调,需要建立清晰透明的监管规则,以保护消费者权益,保障市场安全稳定,同时防止数字资产被滥用采用于非法融资或贿赂行为。 该框架着重提出在监管权责分工上的明确界定,特别聚焦美国证券交易委员会(SEC)与商品期货交易委员会(CFTC)在数字资产监管中的角色划分。新框架呼吁两大机构应明确各自管辖范围,避免监管重叠与监管真空,确保市场参与者能够遵循统一且可预期的规则体系。 此外,民主党提出了"关键七大支柱"理念,重点覆盖打击非法资金流通、缩小现货市场监管空白、增强市场透明度与披露要求等方面。框架还直指现任以及前任政府在监管机构领导层配置上的缺失困境,特别点名前总统特朗普任内未能提名足够的独立监管人员,导致监管机构如CFTC面临领导层瘫痪的风险。目前CFTC仅由代理主席Caroline Pham负责运作,其他职位空缺悬而未决,这无疑影响了机构对快速变化的数字资产市场的有效监控。
另外,民主党框架中提出对相关政治人物及其家族在数字资产相关投资与获利方面实施限制,防止利益冲突和腐败现象,体现出对政治透明度和道德规范的高度重视。值得注意的是,民主党议员特别提及特朗普家族与数字资产项目的联系,如其子女支持的加密公司及家族矿业业务,认为这类行为可能阻碍监管法案的跨党派支持,成为未来立法中的重要变数。 除了政策内容,民主党框架还明确提出加大对SEC、CFTC及财政部监管资源的投入需求,确保这些监管机构具备足够的人员和技术能力来应对日益复杂的数字资产市场。这与目前监管部门普遍存在的资源不足、人才缺口形成鲜明对比,意味着监管效能提升是立法的关键前提。 美国国会此前已通过了针对稳定币支付监管的GENIUS法案,表明联邦层面对数字资产支付体系开始形成具体规则。市场结构相关法案作为后续重点,将有望与现有法律共同构建更加完整的数字资产生态监管体系。
民主党此次推出的框架意在影响法案的最终走向,通过强调规范市场秩序、预防滥用以及强化监管合作,推动立法过程更加谨慎且包容。 立法挑战仍然存在,尤其是在参议院共和党多数与民主党少数派的力量对比下。尽管共和党银行委员会主席蒂姆·斯科特预计会有部分民主党议员支持多数派法案,但整体能否形成真正的跨党派联盟仍不确定。多方力量的平衡、监管原则的融合、以及对行业创新活力的保护,都是未来谈判的核心议题。 此外,众议院通过的CLARITY法案展示了一定的跨党派协作可能性,但在央行数字货币(CBDC)相关法案上却出现了民主党内部的分歧,这也为涉及数字资产的政策制定增添了复杂度。可以预见,数字资产市场立法将在未来两年内持续成为美国政治与金融领域的重要议题。
对于市场参与者而言,参议院民主党提出的框架提供了更清晰的监管方向和可能的规则走向,尤其强调了消费者保护和防范非法资金风险,这对构建健康、有序的数字资产生态环境具有积极意义。监管明确后,企业将能更好地制定合规战略,投资者则能更安心地参与市场,促进数字经济的可持续发展。 总体来看,美国参议院民主党针对加密市场结构提出的竞争框架,体现了立法过程中关于监管权责、资源配置、政治透明度及市场稳定的多重考量。尽管面临政党分歧与领导层调整的挑战,此举无疑推动了数字资产立法的深入讨论,为未来出台兼顾创新与规范的法律打下基础。未来几个月的立法进展值得持续关注,这不仅关系到美国数字资产行业的未来,也将对全球数字金融监管环境产生深远影响。 。
